安火奴不但对扶余城的民政不熟悉，就连具体的事物也是原来的城主府武玲珑在做，他更喜欢去训练士兵。
但是忠义军不能没有一个首脑，尤其是在对外交往中。
武玲珑毕竟是女子身份，多有不便，所以安火奴就只能出面了，同时也接下来大都督这个职位。
但在正式的政策会议上，他就不愿当家做主了，因为自己也做不不了，所以按照李耕的建议，成立了大都督府为名号的参议团！参议的身份有下面人推举而出，加上李耕武玲珑等人一共也就十二三个人。
所以凡是重大会议，其实也就是这十二三人开会决定！参议的身份不是固定不变的，过一段时间需要重新推选。
而且参议只有荣誉没有特权，能够成为参议的人其实也就是整个忠义军各方面领头的首领，即便是重新推举，估计还是他们。
但李耕的意思是要形成传统，慢慢的传承下去，万一有参议出身意外或者身故，那么就能够不断推陈出新了。
这种模式大家也不觉得太新鲜，大致上与当初大唐李世民的神策府差不多，大家干的都是幕僚的活，叫做军事团倒也差不多。
而扩大会议则是更多人的来参与开会，每个人都要准备自己的提议和建议。
一些大老粗能干军师的活，所以这些人的兴致都很高。他们提出的很多计划有很多也都是异想天开的。
不过令人意想不到的是，大都督参议团竟然大部分都同意并且采用了，并将这些计划统一起来，成为大开发计划。
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