冈村宁次并没有将“正规军”派上战场对付游击队的打算，这其实是个误会。
从一开始，冈村宁次的战略目标就是将八路军封锁在山区内。
如果兵力足够，他只需要派出部队在山区外构筑防线就可以了。
问题在于华北方面军有太多的地域需要防守……铁路交通线、公路交通线，准治安区、非治安区，甚至就连冶安区都需要兵力保障安全。
占领军的代价，就是草木皆兵到处都有危险，这里每一个百姓都是潜在的敌人，于是每一处都需要投入兵力，否则就会有意想不到的麻烦。
因此，别说现在包括伪军在内只有三十万余万兵力了，就算是四十万、五十万都很难多方兼顾再将八路军封锁在山区内。
为了能用有限的兵力做到这一点，就必须占领一部份山区利用地形的优势构筑防线。
冈村宁次做了一个对比：
在平原地区构筑一座炮楼，它能控制的地域虽然更广，却到处是漏洞很容易被敌人混过甚至直接把炮楼攻下……因为平原就意味着到每一处都可能是敌人通行或突破的点，敌人会选择在天黑后无孔不入的渗透。
但在高地上构筑炮楼并居高临下的封锁下方的公路就不一样了，这种炮楼能在保证自身安全的同时做到有效封锁，投入的兵力不比前者多却能有更好的效果，这就是冈村宁次所追求的。
因此，冈村宁次对“非治安区”的战术就是占领高地并构筑起野战工事组织防御，直到建起炮楼并拉好铁丝网设下雷区完成封锁。
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