《牛关条约》签订第五天，辽东、山东已聚集起八千流民，一百多私塾先生，等待登陆九州。
所有人满怀希望，希望在九州岛上开启新天地。
流民年龄在15——45岁，都是青壮劳力，壮丁壮妇都有。
按照民政司制定的标准，想要来九州岛建设新家园的人，必须忠厚老实，服从命令，身体健康，不得有任何作奸犯科。
开原训导官反复向流民宣传，在倭国种地，地租收的最低。
具体说来，头年只收五成地租，第二年收四成，种到第三年后。
种满三年，以后地租便永远是三成。
森悌等人不厌其烦的向流民说明，以后屯户每年只用交三成地租，除了地租外，再无其他任何苛捐杂税。
在土地和金钱的吸引下，北直隶各地沸腾了。
短短十几日，聚集到天津港、威海卫等待前往倭国“建设新家园”的流民数量便达到十多万人，或许更多。
民政司经过层层选拔，最后从中挑选出一万五千人。
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