明朝初年定都于南京，将扬州视为南京门户，高邮视为扬州门户。
明成祖朱棣迁都京师后，南京依然是祖宗陵寝所在，高邮之于扬州、南京依然非常重要。
明人有言：“国家定都南京靖难之前，扬州为咽喉唇齿之地。”
扬州地处南京东北，距南京两百余里。
自龙胜关乘船，向东航行一段路程，抵达瓜州，再由瓜州北上，走三十里后，便可达到目的地扬州。
瓜洲，位于南北运河和东西长江十字形黄金水道的交汇点。
作为漕运、盐运要冲，此地帆樯如织，客商旅人，南来北往。
繁盛程度，不下于苏州太仓。
城外又有大观楼、江淮胜概楼、观潮亭、江风山月亭、曲江亭等。
明廷在瓜州设置同知署、工部分司署、管河通判署。
广德元年，齐军平定江南，瓜州和大多数江南城镇一样，地方行政架构基本没有任何变化，仍是承袭明制。
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